國家稅務總局發(fā)布了《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》（以下簡稱：《工作規(guī)劃》），為加快“十三五”時期稅收法治建設，全面推進依法治稅，國家稅務總局根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《“十三五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃》《國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見》，制定工作規(guī)劃。
《工作規(guī)劃》明確了稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅的總體要求、工作任務、組織實施等內(nèi)容?！豆ぷ饕?guī)劃》提出的全國稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅十項重要任務主要包括：依法全面履行稅收工作職能、提高稅收制度建設質量、推進依法科學民主決策、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化權力制約和監(jiān)督、完善權利救濟和糾紛化解機制、全面推進政務公開、增強全社會稅收法治觀念、加強稅收法治工作隊伍建設、健全依法治稅領導體制機制。
《工作規(guī)劃》要求，嚴格依法征稅。認真貫徹落實預算法和稅收征管法等稅收相關法律。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建立健全新型稅收收入管理體系。堅持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過頭稅”，加強稅收收入質量考核評價，實施收入質量動態(tài)監(jiān)測和管理，堅決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權減免稅等違法違規(guī)行為。
深化行政審批制度改革。全面取消非行政許可審批事項，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，嚴格控制新設行政許可，規(guī)范和改進行政許可行為。堅持放管結合，強化納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，推進大數(shù)據(jù)應用，加強風險管理，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變。在會同有關部門共同推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”的基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，協(xié)調(diào)相關部門推進個體工商戶“兩證整合”。探索完善對“一址多照”和“一照多址”納稅人實施有效管理。
推行權力清單和責任清單。落實中辦、國辦《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》和國辦《關于印發(fā)國務院部門權力和責任清單編制試點方案的通知》，做好稅務系統(tǒng)權責清單編制和實施工作。2016年底完成國務院部門權責清單編制試點工作任務。積極配合有關部門做好推行負面清單相關工作。省稅務局、市縣稅務局按照稅務總局和地方政府相關安排開展權責清單制度推行工作。
推進稅務機關及其部門職責規(guī)范化。落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，結合稅制改革新要求，適應稅源結構新變化，把握稅收管理新趨勢，優(yōu)化組織結構、職責劃分、資源配置，推進各級稅務機關及其部門的職能、權限、程序、責任科學化、規(guī)范化，進一步完善崗責體系，促進稅務機關依法高效履行職責。推進非稅收入法治化建設，健全地方稅費收入體系。
推動和參與稅收立法。推動落實稅收法定原則，加快稅收征管法修訂工作，做好稅收征管法及其實施細則修訂后的實施工作，推動環(huán)境保護稅和房地產(chǎn)稅立法，把主要稅種的征收依據(jù)逐步由行政法規(guī)上升為法律，進一步完善稅收法律制度體系。整合、規(guī)范、優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策。
完善稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件制定程序。適時修訂《稅務部門規(guī)章制定實施辦法》《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，逐步提高稅務部門規(guī)章作為稅收行政執(zhí)法依據(jù)的比重。提高稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件制定的公眾參與度，落實稅收政策和管理制度出臺前征求意見相關要求，做好制定稅務部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件過程中公開征求意見工作，進一步研究健全公開征求意見、論證咨詢、意見采納情況反饋等機制。除依法需要保密的外，稅務部門規(guī)章草案應當通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。探索稅收制度建設基層聯(lián)系點制度。探索委托第三方起草稅務部門規(guī)章草案。
強化稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件審查。加大合法性審查力度，沒有法律或者國務院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，稅務部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加稅務部門的權力或者減少稅務部門的法定職責。稅收規(guī)范性文件未經(jīng)公告形式公布，不得作為稅收執(zhí)法依據(jù)。加大合理性審查力度，增強稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的針對性、可操作性，從源頭上根除制度性侵權，防范制度性風險。完善合規(guī)性評估機制，對稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的世貿(mào)規(guī)則合規(guī)性進行審查。加大備案審查力度，把所有稅收規(guī)范性文件納入備案審查范圍。健全公民、法人和其他組織建議審查制度。
健全稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件清理長效機制。按照國務院部署，對現(xiàn)行稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件開展清理，清理結果向社會公布。健全和落實日常清理和集中清理機制。實行稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄與文本動態(tài)化、信息化管理，及時更新文件目錄及文本。
本文轉載自中國會計視野；作者：蔡秋紅
推薦閱讀：