“作為僅次于律師和注冊會計師的第三大經濟鑒證類專業(yè)服務行業(yè)，稅務師行業(yè)的健康發(fā)展需要國家法律提供充分保障。”日前，長期關注稅務師行業(yè)發(fā)展狀況的全國人大財經委副主任委員郝如玉再次表達了這一觀點。他表示，就目前的立法現(xiàn)實看，一方面應該積極推動行業(yè)立法，另一方面應該借助稅收征管法修訂之機，明確稅務師在稅收征管中的法律地位。
郝如玉表示，提供涉稅專業(yè)服務的機構不是一般意義上的商事主體，其特殊性表現(xiàn)在直接為公共利益服務，應該從法律上對機構組織形式、設立條件和執(zhí)業(yè)人員的資質等方面內容作出規(guī)定。對此，一些發(fā)達國家已有專門立法可作借鑒。目前，我國律師、注冊會計師和稅務師三大涉稅專業(yè)服務行業(yè)中，律師、注冊會計師雖有專門立法并設置行政許可，但未涉及涉稅專業(yè)服務資質、行為和質量的監(jiān)督管理。稅務師行業(yè)作為涉稅專業(yè)服務社會組織的主力軍，僅以部門規(guī)章為依據，法律層級太低，缺乏行業(yè)主體法的規(guī)制和保障。“在深化稅收改革過程中，應將稅務師行業(yè)立法納入稅收法治建設體系同步推進，逐步建立健全具有中國特色的涉稅專業(yè)服務社會組織法律、法規(guī)體系。”郝如玉說。
郝如玉建議，應先由國務院制定《中國稅務師條例》，規(guī)定稅務師和稅務師事務所的法律主體地位、權利和義務等。待時機成熟時，提請全國人大常委會專門立法。據郝如玉介紹，國家稅務總局已按照行政許可法立法程序，向國務院法制辦提交了《中國稅務師條例》立法報告。他建議盡快將其列入國務院立法計劃，加快稅務師行業(yè)立法進程。
在建議加快行業(yè)立法的同時，郝如玉希望通過稅收征管法修訂，明確涉稅專業(yè)服務社會組織的法律地位。他說，日、韓、德、美等國以及我國臺灣地區(qū)，都已從法律層面明確了從事稅務代理的機構和人員的特殊地位。2008年舉行的OECD稅務管理論壇公布了《建立更強化的征、納和中介三方的關系的報告》，明確稅務中介機構在稅收體系中發(fā)揮著關鍵作用。“國際上通過立法和加強對涉稅專業(yè)服務機構的行政管理、規(guī)范其發(fā)展的經驗值得我國借鑒。”郝如玉說。
郝如玉同時表示，稅收征管法應明確稅務鑒證類業(yè)務作為涉稅專業(yè)服務機構的法定業(yè)務。他表示，從主體關系看，稅務鑒證類業(yè)務具有認定、證明的法律屬性，涉及稅務機關、納稅人和稅務中介的三方關系，理應通過法律明確。從職能作用看，稅務鑒證類業(yè)務涉及國家利益和公共利益，應該設置為法定業(yè)務。從監(jiān)管方式看，稅務鑒證類業(yè)務難以通過市場調節(jié)保證其質量，必須加強行政監(jiān)管。稅務鑒證類業(yè)務的質量判斷標準，不同于一般的稅務代理服務，不能僅用納稅人滿意來衡量，而應該以是否符合稅法作為*10標準。如果僅靠市場機制、行業(yè)自律來監(jiān)督其質量，就會出現(xiàn)市場競爭中“劣幣”驅逐“良幣”的現(xiàn)象。因此，考慮到涉稅鑒證業(yè)務專業(yè)性強、責任重大，法律應該將這項業(yè)務賦予有資質的稅務師事務所等涉稅專業(yè)服務社會組織承擔。
本文來源：中國稅務報；作者：張剴