稅務(wù)行政主體的權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)行政主體的權(quán)利與義務(wù)：稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收、管理、稽查，行政復(fù)議人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。

稅務(wù)機關(guān)的范圍界定

《征管法》及其實施細則把各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局都稱為稅務(wù)機關(guān)，這一規(guī)定值得商榷。筆者認為，它擴大了稅務(wù)機關(guān)的范圍，把稅務(wù)局的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)也稱為稅務(wù)機關(guān)。行政機關(guān)是指依法行使行政職權(quán)，具有獨立法律地位的各級政府和政府的組成部門。它一般按行政區(qū)劃設(shè)立，是一種全職能的行政主體。在行政法學(xué)界也稱之為職權(quán)行政主體，即行政職權(quán)隨著組織的成立而形成，無須經(jīng)其他組織授予的管理主體。這些行政主體一般是在憲法和國家行政組織法中作出規(guī)定。我國《憲法》第85條規(guī)定：中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。第105條規(guī)定：地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。在我國《國務(wù)院組織法》中明確規(guī)定：中央的行政機關(guān)主要是國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院的直屬局以及一些部委的直屬局。

我國《地方人大和地方人民政府組織法》對地方行政機關(guān)也做出了規(guī)定，它們是各級地方人民政府、地方人民政府的派出機關(guān)，以及縣級以上地方人民政府的職能部門。所以，行政機關(guān)只能是各級政府、政府的派出機關(guān)以及縣級以上政府的職能部門。對稅務(wù)部門而言，只有作為縣級以上政府職能部門的各級稅務(wù)局(從國家稅務(wù)總局到縣稅務(wù)局)才是稅務(wù)機關(guān)。其中包括與稅務(wù)局性質(zhì)相同的一些稅務(wù)分局，主要是一些直轄市、地級市稅務(wù)局在本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣設(shè)置的稅務(wù)分局(下文還將詳細論述)。而稅務(wù)局的稽查局就不是一個行政機關(guān)，在2001年《征管法》實施以前，只是一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。當(dāng)然，它之所以能夠成為行政主體，是因為2001年《征管法》及其實施細則特別授權(quán)后而取得行政主體資格。我國的行政主體理論把行政主體分為行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。從性質(zhì)而言，稅務(wù)局的稽查局不是稅務(wù)機關(guān)，而只是一個授權(quán)行政主體。稅務(wù)所同樣也不是稅務(wù)機關(guān)，而只是縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，也是因法律的授權(quán)而成為授權(quán)行政主體。
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